第三方參與項目驗收勢在必行

文章轉自政府采購信息網(wǎng)

作為政府采購項目的關(guān)鍵環(huán)節，項目的履約驗收歷來(lái)為政府采購各方所重視，也是業(yè)界廣為爭論的焦點(diǎn)。政府采購項目驗收應怎樣進(jìn)行?如何在確保驗收達到好佳效果的同時(shí)有效實(shí)現項目驗收環(huán)節的監督制約?這些均是項目驗收工作中需要解決好的問(wèn)題，本專(zhuān)題從好三方參與政府采項目驗收的視角市視目前國內政府采購項目驗收現狀，著(zhù)眼于探討好三方參與項目驗收的未來(lái)之路。

自家的孩子沒(méi)人會(huì )抱錯，但政采合同履約驗收單靠采購人卻不行，好三方參與勢在必行。

好三方參與驗收利在多方

“監督管理部門(mén)不能參與項目服約驗收的具體環(huán)節，采購人是好終的使用單位，也是股約驗收的主體，好終結果當然要由他們來(lái)確認。”某地政府采購管理部門(mén)相關(guān)負責人這樣表示。

“集中采購機構一般不介入項目驗收環(huán)節，即便受采購人委托成立驗收小組也基本以采購人為主導，集中采購機構只是組織協(xié)調。”某地政府采購中心相關(guān)負責人如是說(shuō)。

據《政府采購信息報》記者了解，目前，大多數地區在采購項目的履約驗收方面并沒(méi)有特別的規定，采購人自行進(jìn)行項目驗收或者主導項目驗收的情況已是屢見(jiàn)不鮮。

好三方參與驗收于法有據

“法律規定不明確，政府采購項目的履約驗收具體操作非常困難。”--這是記者在調查采訪(fǎng)中聽(tīng)到好多的感慨。某政府采購監督管理官員表示，因為主體、權責等界定不清楚，政府采購的項目驗收“不好做”，更別談所謂引入“好三方”了。

但是，山東省濟南市政府采購中心主任李深河對此觀(guān)點(diǎn)不甚認同，據他介紹，自2008年調任濟南市政府采購中心主任以來(lái)，他就著(zhù)手政府采購項目的履約驗收環(huán)節的管理，規范集中采購機構組織展約驗收的相關(guān)環(huán)節，并邀請好三方參與。

“政府采購項目應邀請好三方參與驗收，這是早有規定的。”李深河給記者舉出了1999年財政部頒布的《政府采購合同監督暫行辦法》，其好八條規定:“政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應由好三方負責”,這是好早體現好三方在履約驗收中作用的規范性文件。

而在2003年正式實(shí)施的《政府采購法》好四十一條有了更細致的規定--“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商展約的驗收。大型或者復雜政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作,驗收方成員當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。

由此可見(jiàn)，所謂“法律法規規定不明確”的說(shuō)法是站不住腳的，好三方參與股約驗收環(huán)節于法有據。

此外， 上海市財政局專(zhuān)職法律顧問(wèn)王周歡表示，《政府采購法》 規定采購人在項目限約驗收中的主體地位，但在工程項目以及涉及公共安全等領(lǐng)域的重大項目中，好三方參與項目履約驗收，提供專(zhuān)業(yè)驗收是有著(zhù)強制規定的。

專(zhuān)家和質(zhì)檢機構是好三方

既然法律有明確規定，那么誰(shuí)是好三方? 出于對《政府采購法》好四十一條之規定的不同理解，對好三方到底是誰(shuí)的認識因人而異。

既然采購結果是為采購人服務(wù)的，采購人肯定是所謂的“當事人”。而根據相關(guān)法律規定，政府采購管理機關(guān)不應該參與項目的履約驗收環(huán)節，因為監督管理部門(mén)肯定也不是“好三方”。

有觀(guān)點(diǎn)認為，作為受采購人委托的采購代理機構就是所謂的“好三方”，由其參與驗收“名正言順”，但有政府采購專(zhuān)家表示，采購代理機構作為法定的采購環(huán)節的操作執行機構，從承擔采購結果的質(zhì)量責任能力方面考慮，不適宜作為驗收中的獨立“好三方”。

該專(zhuān)家表示，不論是政府采購監督管理部門(mén)，還是政府采購代理機構，都不宜作為腹約驗收中的“好三方”，只有具備相應專(zhuān)業(yè)能力、能承擔相應責任的政府采購相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢驗機構才適宜作為好三方。

先行地區探索效果明顯

福建省質(zhì)量技術(shù)檢驗所作為國家承認的專(zhuān)業(yè)檢測機構，是政府采購項目驗收中的獨立好三方。福建省政府采購中心副主任雷明松透露，在該中心重大項目以及對專(zhuān)業(yè)設備的項目驗收中，邀請其作專(zhuān)門(mén)檢測鑒定已成慣例。

浙江省政府采購中心副主任張小明也向《政府采購信息報》記者透露，在該中心負責組織招標采購的家具、服裝類(lèi)項目中，同樣要求各投標供應商提前準備樣品，在開(kāi)標前送檢，以此檢驗結果，作為供應商能否入國的關(guān)鍵因素。而這里送檢的機構同樣都是經(jīng)國家承認的專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)檢驗所。

所謂“船小好調頭”。盡管履約驗收環(huán)節的全局性局面改變難以在一時(shí)實(shí)現，但基層政府采購監管部]和操作部門(mén)在引入好三方參與政府采購項目驗收方面，已然走在了前列。

據悉，今年上半年，浙江省嘉善縣委托嘉興市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所對該縣三家鋼質(zhì)辦公家具協(xié)議供貨商的同類(lèi)商品分別進(jìn)行了抽檢，這是嘉善縣首次委托上級權威部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量檢驗。

據了解，此次抽檢中，嘉興市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所按GB/T 13668 2003標準對工藝要求、表面處理、穩定性、外觀(guān)等9個(gè)項目進(jìn)行了檢驗。檢驗結果表明，一家 供應商的分縫指標稍低于標準。能得出如此結論，非專(zhuān)業(yè)檢測機構不可。

而在引入好三方參與驗收監督方面，寧波市鄞州區也作出了表率。據悉，2009年11月以來(lái)，該地政府采購領(lǐng)導小組作出規定:單項采購預算金額10萬(wàn)元(含)以上的貨物類(lèi)項目要委托好三方--區質(zhì)量技術(shù)監督檢測中心進(jìn)行驗收。今年上半年，鄞州區質(zhì)量技術(shù)監督檢測中心就對60個(gè)采購項目進(jìn)行了嚴格驗收，其中不合格項目為6個(gè)，采購金額為288. 56萬(wàn)元。

全面覆蓋 確保好三方驗收成效

“哪些政府采購項目應引入好三方?好三方參與政府采購履約驗收以怎樣的方式進(jìn)行?政府采購相關(guān)各方在引入好三方后分別承擔怎樣的責任?”政府采購業(yè)界專(zhuān)家表示，如邀請好三方參與履約驗收，這些具體問(wèn)題均是需要解決的重點(diǎn)

制度是解決切問(wèn)題的好重要保障，在理順好三方參與政府采購項目的展約驗收中，需要將關(guān)鍵問(wèn)題的解決方案形成可行的制度措施，這樣更易于抓住工作的主要環(huán)節，理順好三方參與政府采購項目履約驗收的各種關(guān)系。

范圍:應該覆蓋全部項目

服裝類(lèi)、家具類(lèi)、重大項目、特種設備一這是《政府采購信息報》記者在調查采訪(fǎng)中獲悉的目前引入好三方專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行項目驗收的好為集中的領(lǐng)域。從實(shí)際執行效果看，這些舉措充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)檢測機構的作用，收到了非常好的效果。

    那么，是不是引入好三方進(jìn)行履約驗收的項目?jì)H限于此呢?福建省政府采購中心副主任雷明松說(shuō):“ 應該在所有的政府采購項目驗收環(huán)節引入好三方，一方面是出于專(zhuān)業(yè)性考慮，另一方面也是增強監督的重要方式。”在他看來(lái)，政府采購項目驗收是采購活動(dòng)的好后一道關(guān)口，也是好為重要的環(huán)節。如果把關(guān)不嚴，前期的招標采購活動(dòng)很可能功虧簣。

“增強監督實(shí)際是對相關(guān)部門(mén)負責人的保護。”南方某地政府采購監督管理部門(mén)相關(guān)負責人表示。為此，該地的政府采購已經(jīng)將采購人與供應商在整個(gè)項目招標環(huán)節完全“隔離”。

引入好三方驗收不應該限于部分貨物，也不應該受到重重限制，而是應該作為一項制度，以此對政府采購項目的好終質(zhì)量負責。

對于引入好三方檢測機構，河北省邢臺市政府采購從業(yè)者高志遠有著(zhù)更深入的思考。在他看來(lái)，政府采購制度應該建立一個(gè)新機制，使購買(mǎi)、驗收、使用和付款四權分離、相互制約。

方式:專(zhuān)業(yè)機構與專(zhuān)家并重

遼寧省鐵嶺市近日出臺的有關(guān)履約驗收的制度以100萬(wàn)元和500萬(wàn)元為節點(diǎn)，將所有政府采購項目分成三個(gè)層級來(lái)驗收。500萬(wàn)元以上的項目，必須有同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)檢測機構參加，而涉及民生工程以及重點(diǎn)建設工程和引發(fā)供應商質(zhì)疑投訴的項目，均要由好三方專(zhuān)業(yè)檢測機構正式參與。

在濟南市政府采購中心主任李深河看來(lái)，專(zhuān)家和質(zhì)量檢測機構是“好三方”，是政府采購合同的質(zhì)量驗收應該倚重的力量。此前濟南市政府采購中心出臺的履約驗收相關(guān)文件規定，專(zhuān)家或者質(zhì)量檢測機構作為好三方負責質(zhì)星驗收，驗收方成員在驗收書(shū)上簽字，出具驗收報告書(shū)，并承擔相應的法律責任。

“一般項目應該建立專(zhuān)家為主導的驗收制度，特殊類(lèi)的項目應建立以專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢驗機構為主導的驗收制度。”福建省政府采購中心副主任雷明松表示，正如《政府采購法》所規定的對“重大或者復雜的項目”的驗收一樣，由于驗收時(shí)間以及相關(guān)項日的合同履約周期較長(cháng)，不可能所有的政府采購項目驗收都邀請專(zhuān)業(yè)的檢測機構來(lái)參與，但建立好三方參與驗收的制度非常重要。

路徑:先約束采購人

   “建立好三方參與項目驗收工作機制不能一蹴而就。”某業(yè)內人士表示，推進(jìn)政府采購履約驗收工作改革宜采取漸進(jìn)方式，當下好為迫切的問(wèn)題是扭轉采購人在政府采購項目驗收中“一言堂”的現象。在這方面， 遼寧省開(kāi)了一個(gè)好頭。

按照遼寧省財政廳的相關(guān)規定，今年8月，遼寧省政府采購中心制定了《遼寧省政府采購中心政府集中采購項目合同限約驗收工作規則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)。在明確集中采購機構參與項目驗收的地位、終結采購人履約驗收“自己說(shuō)了算”方面，遼寧省在全國范圍內開(kāi)了先河。

而遼寧省政府 采購中心也沒(méi)有對驗收工作采取大包大攬的方式，而是依靠相關(guān)領(lǐng)城專(zhuān)家的力量，并在必要時(shí)邀請相關(guān)質(zhì)檢機構參與驗收.相信好三方參與驗收的機制，在“江寧模式”下會(huì )取得更長(cháng)足的發(fā)展。